加快打造东北亚开放合作枢纽地是辽宁深度融入共建“一带一路”、打造对外开放新前沿的重要举措，也是服务国家对外开放大局、以高水平开放赋能辽宁经济高质量发展、实现东北振兴的战略抉择。习近平总书记强调，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”辽宁要主动融入国家“双循环”战略、深度融入国家开放战略，强化对内对外开放的高效联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，从畅通开放通道、建好开放平台和创新开放业态三个维度为打造东北亚开放合作枢纽地提供全方位保障。
畅通开放通道，强化开放合作支撑
畅通开放通道是加快打造东北亚开放合作枢纽地的重要支撑。高质量的开放通道建设能有效提升辽宁与各国各地区的可达性和贸易投资合作便利性，优化物流网络，深化区域经济联系，促进互联互通和东北亚区域经济合作，也可以发挥辽宁独特的区位优势，推动生产要素在更广泛的区域内优化配置，促进信息共享，提升对内对外开放合作水平，推动辽宁加快融入全球产业体系，提升开放合作能级，变“经济通道”为“通道经济”，让通道“流量”转化为经济“留量”。
以现代化基础设施建设夯实经济发展“硬支撑”。优化通道与枢纽布局，深入推进公路网、铁路网、新型电网、油气管网等建设，加快城市高速铁路和轨道交通、5G基建建设、大数据中心、工业互联网、人工智能等新领域建设，促进通道建设提档升级。以多式联运为抓手促进通道“织网络”。以中欧班列为载体，完善多式联运集疏运体系，最大化发挥中欧班列（沈阳）集结中心功能核心，推进大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设，打造中欧班列沿海集结中心，打通公铁海的“最后一公里”，形成紧密连接、无缝衔接、联通全球的综合交通运输网络。以完善规则标准促进通道“软联通”。完善集疏运物流体系、综合服务体系，强化枢纽集散功能，创新物流模式，优化物流运营组织，提升东北海陆大通道运行效率。完善口岸功能，升级智慧港口建设，推进多式联运“一单制”“一箱制”，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提高口岸通关能力和便利化程度。
建设自由贸易试验区，打造开放合作引擎
加快实施自由贸易试验区提升战略。制定辽宁自贸试验区重点任务清单，推进大连自贸试验区整合提升。对接国际高标准经贸规则，鼓励沈阳、大连、营口三个片区自主开展制度创新，在贸易、投资、金融、数据跨境流动、知识产权等重点领域开展首创性、集成式探索，力争形成更多可复制可推广的经验，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
完善高水平对外开放体制机制。深化体制机制改革，加强综合保税区、跨境电子商务试验区建设，为开放合作提级增能提供重要载体。实施国家级新区和经济技术开发区创新提质战略，进一步明晰国家级新区、经济技术开发区的职责和功能定位，深入推动“一区一策”改革，加快建设特色产业园区，推动优势产业集群化发展。充分发挥综合保税区的特有优势，推动转口贸易发展。抓住建设跨境电子商务试验区、国家数据要素综合试验区契机，以“跨境电商＋产业带”壮大外贸新动能，形成商贸带动产业、产业反哺商贸的新格局。
做实做优各类开放平台，推动平台提质升级。推动平台创新发展，强化不同平台的统筹协调与联动，有效激发制度创新活力，推进辽宁与各国各地区市场相通、规则相连、要素共享，促进辽宁有效集聚和配置全球优质资本、关键资源、高端要素、先进技术和拔尖人才，推动产业发展，促进制造业与服务业深度融合发展，推动产业链供应链国际合作，延伸和拓展产业链供应链，提高在全球价值链创新链中的地位，提升产业链供应链安全和韧性水平，增强开放合作竞争新优势。
大力发展会展业，为开放型经济合作增量提质搭建平台。高标准办好夏季达沃斯论坛、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、辽宁省跨国采购洽谈会、大连进出口商品交易会等专业展会，扩大辽宁展会的影响力。以展会为平台，推动辽宁与全球密切经贸往来、拓展合作领域、加强人文交流，使之成为辽宁高水平开放和高质量发展的助推器。
创新外贸新业态新模式，激发开放合作活力
加快发展外贸新业态新模式是拓展开放合作空间、推动开放合作高质量发展的客观要求。新业态新模式是国际贸易发展的重要趋势，是推动辽宁高水平对外开放的重要力量。加快对外开放的业态创新、模式创新，打破传统产业的边界和限制；提高传统要素利用效率，充分释放以数据要素为代表的新要素潜力；创新产品或服务模式，优化产业链，提升产业附加值，为传统产业注入新活力，引领传统产业向高端化、绿色化、智能化发展；拓宽合作渠道，拓展合作市场，激发合作需求，增强贸易投资韧性，为辽宁全面振兴汇聚新动能。
提升外贸数字化、智能化、绿色化水平，推动对外贸易创新发展。鼓励企业利用线上平台开展自主品牌全球推广、助力企业开拓国际市场。完善适应跨境电商的贸易政策，加速推进跨境电商发展。充分发挥电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口优势，推进贸易数字化绿色化转型。
利用平台优势促进业态创新，推动开放型经济转型升级。充分利用自贸试验区、综合保税区、跨境电商试验区等平台优化贸易结构，积极推动离岸贸易、保税维修和再造、二手车出口、外贸综合服务平台等新模式发展，稳步推进边民互市贸易、市场采购贸易方式试点、预包装食品出口试点，着力促进海外仓提质扩容，推动贸易伙伴海外仓在辽宁落地运营，向世界展示更具活力、更加开放的辽宁。
（作者：施锦芳 作者单位：东北财经大学）
