来源|中访网
作者|一杭工作室
2024年，国内外卖用户规模为5.92亿人，同比增长9%，2015-2024年10年间渗透率为18%。外卖已经成为生活中越来越不可或缺的一部分。
然而，随着外卖市场持续繁荣，一种名为“幽灵外卖”的灰色业态也愈发活跃。这些看似正常运营的外卖商户，背后却可能没有合法资质、没有实体门店，甚至卫生状况堪忧。它们潜藏于写字楼、地下档口、居民楼中，借助虚假证照“隐身”上线外卖平台，成为外卖生态中的“幽灵”。
隐匿于平台：外卖行业“痼疾”
在外卖平台页面上，一份烧烤套餐或许展示着干净明亮的厨房照片与五星好评的用户评价，但现实中，这背后可能只是某个地下商场内的一间不足十平米的厨房，环境油腻、资质全无，却凭借借用他人营业执照堂而皇之上线运营。
据《经济日报》《北京日报》等媒体报道，这类“幽灵外卖”商户往往不设堂食，也并不真实存在于证照注册地，而是借助外卖平台的低门槛和线上化运营“钻空子”。部分商户直接套用邻近店铺的餐饮许可证，有些则干脆伪造图片骗取审核通过。
更令人担忧的是，部分平台并未严格核实商户上传的门店信息。一些无照经营的商家只需在系统中上传虚假地址、盗用图片，即可快速入驻。有商户甚至在多个平台“多点开花”，借一张证照，注册五六家不同的“幽灵店铺”。
公开信息显示，“幽灵外卖”已成为困扰外卖行业多年的“痼疾”。早在2016年9月，央视新闻就曝光了“幽灵外卖”的前身“幽灵餐馆”。根据当时的报道，就有四家“幽灵餐馆”在“饿了么”共用一个上海地区地址，上海市食药监局约谈了7家外卖平台相关负责人。2024年8月，央视再度曝光“幽灵外卖”现象，在北京竟有40多家外卖店铺共用“京门楼”的地址和证照。
而这一现象之所以屡禁不止，其中一大因素是其运营成本远低于正规商户。无需店面租金、无需合法执照，甚至无需合格厨师，只需借用他人资质，就能通过平台获取稳定订单流。它们也因此成为部分资本青睐的“低成本创业”工具，在全国多个城市悄然蔓延。
外卖平台监管责任缺失同样不可忽视。有食品行业人士表示，绕过平台监管的成本低、遭平台查处的概率小、违法违规的代价少是“幽灵外卖”屡禁不绝的主要原因。松懈的资质审查既纵容了黑心商家混入外卖平台，又导致了“幽灵外卖”即便被查处，也能很快“借尸还魂”、卷土重来。
监管升级：如何查漏补缺？
面对“幽灵外卖”层出不穷、变异升级的现象，监管部门并未袖手旁观。
早在2017年，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》就明确规定：网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。
2025年上半年，全国各地市场监管部门相继发布“铁拳”行动方案。“幽灵”外卖乱象成为今年“铁拳行动”的重点打击对象。北京市市场监管部门的相关负责人表示，通过大数据对比执照注册地址与取餐地址，可精准识别出无实体门店或伪造门店图片的商户。2025年初，相关系统已在多个平台中试运行，并取得初步成效。
多个外卖平台也在近期公布整改措施：如增设AI识别门店真伪功能、鼓励商家接入“明厨亮灶”摄像系统，甚至试点“视频入驻+线下核查”机制，强化平台监管自律。
今年3月，京东“杀入”外卖行业，对外宣布不允许纯外卖店上线。其通过LBS定位视频审核、全民有奖监督、定期巡检等审查机制，3个月清退了8000家“幽灵外卖”
但即便如此，打击“幽灵外卖”仍面临技术与执行层面的挑战。比如，平台如何判断执照地址与实际配送地址是否一致？是否具备足够人力进行线下抽查？对此，有业内专家表示，只有通过“人防+技防”双轮驱动，才有可能真正清除平台中隐藏的非法商户。
共建食品安全：消费者、平台与监管的合力
“幽灵外卖”不仅冲击了合法商户的经营空间，更严重威胁了消费者的食品安全。无照厨房常常卫生条件极差，缺乏消毒设施，甚至食材来源不明。由于订单背后并无真实可溯的门店存在，一旦发生食品安全事故，消费者很难维权。因此，根治“幽灵外卖”需要消费者、平台与监管部门三方的努力。
消费者应增强风险意识。订餐时，可关注平台展示的商户许可证、后厨照片、地理位置等信息，优先选择“品牌认证”“明厨亮灶”类店铺。如发现疑似无照经营商户，应主动通过平台或12315等渠道举报。
平台方面，则应从“获利思维”转向“责任导向”，真正落实主体责任。这包括建立更严格的入驻审核流程、设立动态复核系统、拓展公众投诉反馈入口。技术方面，也可借助AI算法识别照片雷同、地址重复、异常销售等蛛丝马迹，提前预警“幽灵”行为。
监管部门则需要在机制设计上持续发力。除了定期执法检查，还可推动地方建立餐饮黑名单制度、违法经营公开曝光机制，并鼓励行业协会参与协同治理，形成多元共治的格局。
值得注意的是，在整顿“幽灵外卖”的同时，监管部门也应考虑为正规小微餐饮商户提供更多支持，如优化证照办理流程、降低审批门槛、提供合规化运营指导，帮助其在阳光下发展，从根源上消除商户“走捷径”的动机。
结语
当线上外卖成为国人餐桌的重要一环，我们既不能放任“幽灵厨房”潜伏其间，也不能让合法经营者被“低价劣质”竞争挤出市场。“看不见的厨房”不应是监管盲区。只有监管、平台、消费者三方共筑安全防线，外卖这张便捷的网络，才能真正成为安心的“舌尖通道”。
